近年來，以平臺經濟、共享經濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為促進經濟發(fā)展的新引擎。上海江寧路律師新業(yè)態(tài)發(fā)展在促進就業(yè)數量增長的同時，也催生了大量新的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)人員大多通過平臺自主接單承接工作任務，準入和退出門檻低，工作時間相對自由，勞動所得從消費者支付的費用中直接分成，其與平臺的關系有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導致新就業(yè)形態(tài)人員難以納入現行的勞動法律法規(guī)保障范圍，具體表現為勞動權益保障不足，社會保障覆蓋范圍有限等。

　　一、關于做好“外賣騎手”職業(yè)培訓的問題　　

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，我部開展職業(yè)技能培訓的主陣地由線下轉為線上。一是出臺《關于實施職業(yè)技能提升行動“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2020〕10號）、《百日免費線上技能培訓行動方案》（人社部函〔2020〕24號）等文件，圍繞市場急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開展網約配送等職業(yè)技能培訓，加大線上培訓供給，強化對企業(yè)支持力度，加強培訓補貼政策支持，鼓勵引導包括“外賣騎手”在內的廣大勞動者積極參加線上職業(yè)技能培訓。二是指導各地將網約配送等新職業(yè)新業(yè)態(tài)納入培訓補貼項目目錄，落實培訓補貼政策，開展職業(yè)技能培訓。

 

　　二、關于推動外賣騎手參加工傷保險的問題　

　　工傷保險是建立在具有穩(wěn)定勞動關系基礎上的社會保障制度。依據現行《工傷保險條例》，上海江寧路律師我國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）應當參加工傷保險。由于平臺用工方式的特殊性，難以按照現行確立勞動關系的有關標準認定雙方為勞動關系，導致包括外賣騎手在內的新就業(yè)形態(tài)人員無法納入現行工傷保險制度。目前，多數平臺企業(yè)都通過購買商業(yè)保險實現其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，初步解決了職業(yè)傷害保障“有沒有”的問題，但平臺企業(yè)之間、行業(yè)之間也存在保障力度差異較大，保障水平總體偏低等突出問題，需要政府介入規(guī)范，創(chuàng)新解決職業(yè)傷害保障“好不好”的問題。經過前期調研論證，我們初步提出了職業(yè)傷害保障模式，擬在深入聽取各方意見、凝聚更大共識基礎上，按照先試行再完善的思路，穩(wěn)步推進相關工作。

　　三、關于推動“外賣騎手”納入《國家職業(yè)資格目錄清單》的問題　　

　　2017年9月，經國務院同意，我部印發(fā)了《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），對國家職業(yè)資格實施目錄清單管理，其中技能人員職業(yè)資格81項（含準入類5項，水平評價類76項）。2020年2月，我部會同國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局正式向社會發(fā)布了16個新職業(yè)信息，其中“網約配送員”作為“外賣騎手”的規(guī)范職業(yè)名稱，正式成為新職業(yè)納入國家職業(yè)分類。下一步，我們將根據法律法規(guī)制定修訂情況，按程序調整國家職業(yè)資格目錄。同時，對未納入國家職業(yè)資格目錄的網約配送員等技能類職業(yè)，依托企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織，根據國家職業(yè)標準或行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認定。

 

　　四、關于宣傳選樹和表彰獎勵外賣行業(yè)模范人物的問題　　

　　我部高度重視包括“外賣騎手”在內的一線勞動者宣傳選樹和表彰獎勵工作。近年來，我部從多個角度持續(xù)加大新職業(yè)宣傳力度，深入挖掘從事新職業(yè)的典型人物宣傳事跡，進一步樹立新職業(yè)良好形象，弘揚“勞動光榮、技能偉大”的時代風尚。目前，在中央層面設有全國優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體、青年文明號等多個獎項，地方也普遍設有服務業(yè)專業(yè)人才特別貢獻獎、服務業(yè)工作先進單位和先進個人等獎項。在各級各類服務業(yè)從業(yè)人員表彰工作中，注重向基層一線傾斜，為培育、獎勵、激勵服務業(yè)從業(yè)人員助力服務業(yè)高質量發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供制度保障。今后，我們將進一步加大新職業(yè)宣傳力度，不斷完善表彰獎勵機制，積極營造全社會關心支持網約配送行業(yè)的良好氛圍。
 

　　中共中央、國務院高度重視新就業(yè)形態(tài)人員勞動權益維護和社會保障工作。2020年“兩會”期間，習近平總書記在出席全國政協(xié)經濟界聯(lián)組會時指出，新冠肺炎疫情突如其來，新就業(yè)形態(tài)也是脫穎而出。要順勢而為，及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。我部多次就這一問題開展專題調研，深入平臺企業(yè)、一線從業(yè)人員中了解新就業(yè)形態(tài)人員參保需求和權益維護情況。上海江寧路律師經綜合研究分析，上海江寧路律師認為，對平臺企業(yè)及其從業(yè)人員，既要堅持包容審慎監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的發(fā)展空間，充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)保就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，也要堅持問題導向和目標導向，抓緊填補勞動和社會保障政策的空白領域，維護新就業(yè)形態(tài)人員權益。上海勞動糾紛律師咨詢